【新華解讀】對地方財政補(bǔ)貼“立規(guī)矩”有利于促進(jìn)市場公平競爭

新華財經(jīng)北京3月20日電（記者董道勇）近日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，要在前期工作基礎(chǔ)上，對地方財政補(bǔ)貼實施負(fù)面清單管理，制定全國統(tǒng)一的地方財政補(bǔ)貼負(fù)面清單，進(jìn)一步明確地方政府禁止實施財政補(bǔ)貼的具體情形。對此，分析人士認(rèn)為，對地方財政補(bǔ)貼“立規(guī)矩”有利于促進(jìn)市場公平競爭，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動力，鼓勵企業(yè)深耕主業(yè)。

服務(wù)推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

近年來，個別地方在招商引資過程中還存在各類獎補(bǔ)返還政策，形成事實上的“政策洼地”，不利于推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。專家表示，稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼要更加精準(zhǔn)，不能成為“內(nèi)卷式”競爭的助推器。

北京國家會計學(xué)院副院長、教授李旭紅分析，從經(jīng)營主體角度看，稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼能夠減少企業(yè)的資金流出，增加資金流入，但在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中，提高資源配置效率十分重要。因此，稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼要更加精準(zhǔn)，重點向民生保障領(lǐng)域及國家重大戰(zhàn)略項目傾斜；同時，不能成為“內(nèi)卷式”競爭的助推器。

記者了解到，近年來，個別地方不規(guī)范的財政補(bǔ)貼導(dǎo)致資源配置失衡，帶來市場扭曲，尤其是部分企業(yè)形成“政策依賴”，導(dǎo)致財政資金使用效率較低。

“從各國實踐看，當(dāng)一國的法治更為健全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高時，稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼對企業(yè)經(jīng)營決策的影響會有所降低，那么這一國家可以轉(zhuǎn)而將稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼更多地投入到民生領(lǐng)域。”李旭紅表示，研究也發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)鏈條較長，專業(yè)化分工更為精細(xì)的領(lǐng)域，一些流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠所能發(fā)揮的作用有所減弱。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼政策，既能服務(wù)于推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，避免各地違規(guī)的“稅收洼地”，又能穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，維護(hù)國家財政可持續(xù)性和財政安全。他認(rèn)為，下階段有必要對現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，整合并精簡重復(fù)的政策內(nèi)容，將有限的資源聚焦于基礎(chǔ)研究、綠色發(fā)展以及鄉(xiāng)村全面振興等關(guān)鍵領(lǐng)域，從而更有效地發(fā)揮政策效能。

對地方財政補(bǔ)貼實施負(fù)面清單管理

近日，據(jù)中國證券報報道，關(guān)于建立財政補(bǔ)貼負(fù)面清單管理機(jī)制的相關(guān)文件近期有望推出。對此，專家表示，實施負(fù)面清單管理相當(dāng)于為財政補(bǔ)貼設(shè)置“紅綠燈”，對于從制度上破除地方保護(hù)和市場分割，終結(jié)過去地方招商引資無序競爭造成的“內(nèi)卷式”競爭，實現(xiàn)更高效的要素配置具有重要意義。

一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，目前個別地方還存在對單個企業(yè)或項目給予“一事一議”專屬補(bǔ)貼，以及以注冊地遷入、增加本地稅收為條件發(fā)放補(bǔ)貼等情況，在一定程度上形成不公平競爭，阻礙推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

“建立財政補(bǔ)貼負(fù)面清單管理機(jī)制，是要為地方財政設(shè)置‘紅綠燈’加以規(guī)范，防止無序競爭，使其更好在宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系中發(fā)揮作用，更好推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。”中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒認(rèn)為，這一機(jī)制的建立，將促進(jìn)地方政府提高財政支出效率和科學(xué)管理水平，也有助于更好引導(dǎo)企業(yè)練好內(nèi)功、通過加大研發(fā)投入和產(chǎn)品升級等方式贏得競爭優(yōu)勢。

李旭紅認(rèn)為，今年我國進(jìn)一步規(guī)范稅收優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼政策，這既能推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，也為增強(qiáng)財政可持續(xù)性夯實基礎(chǔ)。從執(zhí)行角度看，政策確定性是穩(wěn)定市場信心的關(guān)鍵，事后通過財政監(jiān)督、稅收征管查處不規(guī)范使用財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠的行為，不如事前通過提升政策確定性的效果更好。

規(guī)范財政補(bǔ)貼“框架”日趨完善

近年來，我國涉及財政補(bǔ)貼的相關(guān)政策持續(xù)完善。2024年，國務(wù)院出臺《公平競爭審查條例》明確，起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；不得給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補(bǔ)貼；不得給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠。

2025年，市場監(jiān)管總局發(fā)布的《公平競爭審查條例實施辦法》進(jìn)一步明確，不得以直接確定受益經(jīng)營者或者設(shè)置不明確、不合理入選條件的名錄庫、企業(yè)庫等方式，實施財政獎勵或者補(bǔ)貼；不得根據(jù)經(jīng)營者的所有制形式、組織形式等實施財政獎勵或者補(bǔ)貼；不得以外地經(jīng)營者將注冊地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計等為條件，實施財政獎勵或者補(bǔ)貼；不得采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對特定經(jīng)營者進(jìn)行返還，或者給予特定經(jīng)營者財政獎勵或者補(bǔ)貼、減免自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策等。

羅志恒認(rèn)為，下一步，一方面要提升稅收優(yōu)惠政策的法律層級，增強(qiáng)市場預(yù)期的穩(wěn)定性；另一方面，要依據(jù)產(chǎn)業(yè)的生命周期特點，制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，并設(shè)立定期評估和退出機(jī)制，對政策效果及其延續(xù)的必要性進(jìn)行持續(xù)分析。

安徽財經(jīng)大學(xué)副校長、教授儲德銀建議，要進(jìn)一步推進(jìn)稅收優(yōu)惠管理的法定化、規(guī)范化，明確各類優(yōu)惠政策設(shè)定、調(diào)整與退出標(biāo)準(zhǔn)，并建立統(tǒng)一編制、分級公布、動態(tài)更新的政策清單體系，推動稅收優(yōu)惠政策在全國范圍內(nèi)一體實施，將其所發(fā)揮出的有效性轉(zhuǎn)化為有力有效、可感可及的政策舉措，進(jìn)而推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實。

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編輯：幸驪莎

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