盧延純：共探數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放路徑和價(jià)格形成機(jī)制

近日，2025全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)數(shù)據(jù)價(jià)值論壇在北京舉行。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格成本和認(rèn)證中心主任盧延純?cè)跁?huì)上發(fā)表主題演講，深入剖析了數(shù)據(jù)要素的特性、發(fā)展路徑及價(jià)值實(shí)現(xiàn)等關(guān)鍵問題。

圖為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格成本和認(rèn)證中心主任盧延純?cè)跁?huì)上發(fā)言

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。去年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家數(shù)據(jù)局分別印發(fā)了《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范》《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列文件。今年1月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)了《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》，這是首份關(guān)于公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的價(jià)格政策文件，為破解數(shù)據(jù)要素流通難題、公共數(shù)據(jù)資源的合規(guī)高效使用提供了執(zhí)行基礎(chǔ)。

盧延純指出，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素是我國(guó)重大理論創(chuàng)新。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的“伴生物”，其數(shù)量隨經(jīng)濟(jì)活動(dòng)持續(xù)增加，而非“為生產(chǎn)數(shù)據(jù)而生產(chǎn)”?？梢哉f，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的投入決定數(shù)據(jù)產(chǎn)出。而數(shù)據(jù)的價(jià)值需通過賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)，單純的數(shù)據(jù)要素投入增加，并不必然帶來總產(chǎn)出的增加，其帶來的可能是效益提升。

在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，盧延純認(rèn)為需在兩個(gè)層面取得有效進(jìn)展。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的數(shù)字化，要求政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)主體實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和數(shù)智化；二是數(shù)據(jù)本身的產(chǎn)業(yè)化，要求圍繞發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用而形成一個(gè)新興的數(shù)據(jù)行業(yè)，包括數(shù)據(jù)理論研究、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈條。這兩個(gè)層面需良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，而我國(guó)在這方面具有天然優(yōu)勢(shì)。

盧延純強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)的價(jià)值體現(xiàn)在應(yīng)用環(huán)節(jié)，應(yīng)大力推進(jìn)生態(tài)場(chǎng)景研究。數(shù)據(jù)的沉淀、共享與復(fù)用，必須依托于具體的應(yīng)用場(chǎng)景和業(yè)務(wù)流程。比如在交通出行、金融服務(wù)、城市治理等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)通過算法模型被加工提煉，實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度、精準(zhǔn)識(shí)別和實(shí)時(shí)響應(yīng)，這一過程本身就是數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化的體現(xiàn)。同時(shí)，需依托生態(tài)場(chǎng)景推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)集成與創(chuàng)新，讓數(shù)據(jù) “供得出”“用得上”，實(shí)現(xiàn)從 “數(shù)據(jù)資產(chǎn)” 到 “生產(chǎn)能力” 的躍遷。

加快數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，應(yīng)加快促進(jìn)公共數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)交易。盧延純表示，場(chǎng)內(nèi)交易是數(shù)據(jù)安全利用的重要手段，也是加快我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于形成公允價(jià)格、實(shí)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)交易、釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值。公共數(shù)據(jù)場(chǎng)外交易存在巨大的安全和道德風(fēng)險(xiǎn)隱患。目前公共數(shù)據(jù)進(jìn)場(chǎng)交易處于探索階段，需要各方共同努力。

在公共數(shù)據(jù)定價(jià)方面，盧延純表示，公共數(shù)據(jù)實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)，基本原則是“補(bǔ)償成本，合理盈利”。公共數(shù)據(jù)本身具有公共屬性，屬于公共資源，在開發(fā)利用過程中需要通過補(bǔ)償成本來保障公共數(shù)據(jù)資源的可持續(xù)供給，通過合理盈利來激勵(lì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性。這樣的方式既能體現(xiàn)公共數(shù)據(jù)使用的合理邊際成本，也防止過度逐利帶來的數(shù)據(jù)壁壘，符合促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)公平開放的政策取向。（潘宇昕）