【宏觀洞見】農(nóng)業(yè)強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

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新華財經(jīng)北京4月11日電（分析師郭楨） 近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃（2024—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出，強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基。面對新形勢新要求，必須把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作為統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略總綱?！兑?guī)劃》為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南。

一、明確三個重要時間節(jié)點(diǎn)的主要目標(biāo)

《規(guī)劃》明確了三個時間點(diǎn)的主要目標(biāo)。第一，到2027年，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)取得明顯進(jìn)展。鄉(xiāng)村全面振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階。穩(wěn)產(chǎn)保供能力鞏固提升，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1.4萬億斤，重要農(nóng)產(chǎn)品保持合理自給水平。農(nóng)業(yè)科技裝備支撐持續(xù)強(qiáng)化，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破，育種攻關(guān)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板取得階段性成效?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本健全，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈延伸拓展，農(nóng)業(yè)國際競爭力進(jìn)一步提高。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得積極進(jìn)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，逐步實(shí)現(xiàn)出行、用水、如廁便利，穩(wěn)步提升污水治理、診療服務(wù)、養(yǎng)老保障、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)水平。

第二，到2035年，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)取得顯著成效。鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。糧食產(chǎn)能穩(wěn)固、供給更加安全，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈升級完善、融合更加充分，鄉(xiāng)村設(shè)施完備配套、生活更加便利，鄉(xiāng)村公共服務(wù)普惠均等、保障更加有力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)更加完善，鄉(xiāng)村治理體系基本健全、社會更加安寧，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

第三，到本世紀(jì)中葉，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國全面建成。供給保障安全可靠，科技創(chuàng)新自立自強(qiáng)，設(shè)施裝備配套完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈健全高效，田園鄉(xiāng)村文明秀美，農(nóng)民生活幸福美好，國際競爭優(yōu)勢明顯，城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)。

二、把糧食安全作為頭等大事

《規(guī)劃》提出的首要任務(wù)是全方位夯實(shí)糧食安全根基，把中國人的飯碗端得更牢更穩(wěn)?！兑?guī)劃》指出，把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為頭等大事，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，筑牢加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的物質(zhì)基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》要求，必須守牢18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，因地制宜推動鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)。優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，推動逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，建立健全農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系。實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動，加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用和退化耕地治理。

提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平，扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，深入實(shí)施糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動，加快建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。

健全糧食生產(chǎn)扶持政策，全面落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，壓實(shí)“米袋子”保供責(zé)任。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，確保糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝左右、谷物面積14.5億畝左右。加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善價格、補(bǔ)貼、保險等政策體系，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。

構(gòu)建多元化食物供給體系，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位、多途徑開發(fā)食物資源。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，發(fā)展木本糧油。發(fā)展優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)飼草生產(chǎn)。發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，推進(jìn)陸基和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖漁場建設(shè)，規(guī)范發(fā)展近海捕撈和遠(yuǎn)洋漁業(yè)。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、裝備先進(jìn)、產(chǎn)出高效的現(xiàn)代種養(yǎng)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)業(yè)工廠等新形態(tài)。發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，壯大食用菌產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)合成生物產(chǎn)業(yè)化。

三、以發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)

《規(guī)劃》提出，要全領(lǐng)域推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技裝備創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，加快以種業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)科技突破，以發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。

《規(guī)劃》要求，加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量建設(shè)，穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和公益科研機(jī)構(gòu)，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，加快基因組學(xué)、預(yù)防獸醫(yī)學(xué)、重大病蟲害成災(zāi)和氣象災(zāi)害致災(zāi)機(jī)理等研究突破。改善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室和全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室條件，建成一批世界一流農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和研究型農(nóng)業(yè)高校。

推動種業(yè)自主創(chuàng)新全面突破，深入實(shí)施種業(yè)振興行動，加快實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，建設(shè)國際一流的國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保存、鑒定、創(chuàng)制和基因挖掘重大設(shè)施，推進(jìn)種質(zhì)資源交流共享。實(shí)施育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃，加快建設(shè)南繁硅谷。實(shí)施生物育種重大專項，選育高油高產(chǎn)大豆、耐鹽堿作物等品種，加快生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。健全植物新品種保護(hù)制度。加強(qiáng)現(xiàn)代化育制種基地建設(shè)，健全重大品種支撐推廣體系和種源應(yīng)急保障體系。

推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備全程全面升級。加強(qiáng)大型高端智能農(nóng)機(jī)、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械等農(nóng)機(jī)裝備和關(guān)鍵零部件研發(fā)應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備全面支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報廢更新，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。打造重要農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)集群，建立上下游穩(wěn)定配套、工程電子等領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)協(xié)同參與的產(chǎn)業(yè)格局。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，推動農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造、熟化定型、推廣應(yīng)用銜接貫通，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加全鏈條高性能農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用全覆蓋。

《規(guī)劃》深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，健全承包地集體所有權(quán)行使機(jī)制，依法保護(hù)承包農(nóng)戶合法土地權(quán)益，探索放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。

《規(guī)劃》明確，根據(jù)全國各?。ㄊ小^(qū)）發(fā)展情況不同，建設(shè)農(nóng)業(yè)的進(jìn)度和方式也要因地制宜。推動?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有條件省份率先建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，鼓勵中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、資源條件較好的市地加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，引導(dǎo)有條件的縣（市、區(qū)）加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，分類探索差異化、特色化發(fā)展模式。

《規(guī)劃》將農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃等，確保農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)各項任務(wù)不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要求各有關(guān)部門加強(qiáng)政策協(xié)同配合形成合力，強(qiáng)化規(guī)劃、項目、資金、要素間的有效銜接。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展.pdf

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編輯：杜少軍

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