“十五五”文旅融合怎么干？

融合發(fā)展的本質(zhì)是通過多方聯(lián)動(dòng)、互補(bǔ)互促、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)聚合效應(yīng)和倍增效應(yīng)，進(jìn)而推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，已升華為一種系統(tǒng)性的方法論。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）對(duì)用好融合發(fā)展方法論提出了明確要求，涉及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、大力提振消費(fèi)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化等諸多領(lǐng)域，與文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展緊密相關(guān)。用好融合發(fā)展方法論是“十五五”時(shí)期推進(jìn)文旅高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要路徑，這就需要我們?cè)谖幕吐糜晤I(lǐng)域已有融合實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提煉升華，形成更加切實(shí)有效的舉措。

推進(jìn)文旅深度融合

《建議》明確提出推進(jìn)文旅深度融合，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，文旅融合在制度設(shè)計(jì)、文化資源活化利用、融合發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境營造等方面取得了積極成效，但融合的體制機(jī)制、深度和廣度、融合質(zhì)效還需持續(xù)提升?！笆逦濉睍r(shí)期，需要圍繞文旅融合的“深度”這一核心指標(biāo)來思考，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，以深度融合的質(zhì)效來反向推演制定相關(guān)舉措。要建立完善文旅融合質(zhì)效評(píng)估體系，系統(tǒng)推進(jìn)和及時(shí)校準(zhǔn)融合的方向和重點(diǎn)。統(tǒng)籌考慮融合的環(huán)境、主體、業(yè)態(tài)、場(chǎng)景、消費(fèi)、滿意度等內(nèi)容，在完善體制機(jī)制、健全保障體系、加強(qiáng)資源挖掘利用、實(shí)施品牌培育行動(dòng)、服務(wù)質(zhì)量提升等方面持續(xù)發(fā)力。

推進(jìn)文化和科技融合

《建議》明確提出推進(jìn)文化和科技融合，推動(dòng)文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。對(duì)照這一目標(biāo)，我們需在理念、制度及效能方面持續(xù)用力。在理念方面，應(yīng)立足文化和科技融合發(fā)展的階段性特征和“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，結(jié)合本地資源、人才、財(cái)政等已有基礎(chǔ)，探索具有區(qū)域特色的個(gè)性化發(fā)展路徑。在制度方面，應(yīng)著重加強(qiáng)支撐保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌考慮關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、數(shù)智資源體系構(gòu)建、文化數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)字文化品牌建設(shè)、復(fù)合型人才培養(yǎng)等因素，在跨層級(jí)跨區(qū)域協(xié)同促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和增強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面持續(xù)用力。在效能方面，應(yīng)突出文化體驗(yàn)和共創(chuàng)數(shù)字時(shí)代美好生活的現(xiàn)實(shí)需求，圍繞基層群眾獲取優(yōu)質(zhì)文化資源便利性、公共文化服務(wù)基層群眾覆蓋率和滿意度等進(jìn)行效能評(píng)估，不斷提升文化和科技融合實(shí)效。

推進(jìn)文旅多業(yè)態(tài)融合

《建議》在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面提出了堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，要求提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化。文旅多業(yè)態(tài)融合是“文旅+百業(yè)、百業(yè)+文旅”在實(shí)踐領(lǐng)域的生動(dòng)表達(dá)，已從政策引導(dǎo)走向產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，文體旅、農(nóng)文旅、文商旅、商旅文體健、文商旅體展等業(yè)態(tài)融合，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，彰顯出強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力。例如，《北京市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》規(guī)定涉農(nóng)區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)完善農(nóng)文旅融合發(fā)展政策措施；商務(wù)部、文化和旅游部等5部門印發(fā)《城市商業(yè)提質(zhì)行動(dòng)方案》，推進(jìn)深化商旅文體健融合；文化和旅游部指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《文商旅融合發(fā)展倡議》，進(jìn)一步凝聚文商旅融合發(fā)展的行業(yè)共識(shí)。

推進(jìn)數(shù)據(jù)融合

《建議》提出加快高水平科技自立自強(qiáng)，要求推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合；深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。數(shù)據(jù)融合是文旅融合、文化和科技融合以及文旅多業(yè)態(tài)融合的內(nèi)在要求和新維度新引擎。當(dāng)前，文旅多業(yè)態(tài)融合領(lǐng)域的數(shù)據(jù)融合應(yīng)以推動(dòng)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用和價(jià)值釋放為目標(biāo)，在數(shù)據(jù)資源開放共享方面取得新突破，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值挖掘與釋放。要加快推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深入挖掘文旅多業(yè)態(tài)融合領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放典型場(chǎng)景，引導(dǎo)行業(yè)拓展智慧文旅應(yīng)用場(chǎng)景、加快推進(jìn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，讓數(shù)據(jù)融合帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)和催生更多新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)信用建設(shè)，提升數(shù)據(jù)監(jiān)管能力。

推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管融合

《建議》提出建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，要求大力提振消費(fèi)，以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，強(qiáng)化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景。文旅多業(yè)態(tài)融合必然要進(jìn)入市場(chǎng)環(huán)節(jié)才能產(chǎn)生效益，也必然會(huì)突破現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管政策法規(guī)的邊界，帶來風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。對(duì)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)既“放得活”又“管得好”，需要多行業(yè)多領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則的融合。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步提升綜合監(jiān)管效能；圍繞新業(yè)態(tài)經(jīng)營事前事中事后全流程，進(jìn)一步研究包容審慎監(jiān)管具體舉措；加強(qiáng)信用監(jiān)管，用好信用承諾、信用評(píng)價(jià)、信用懲戒等手段，為文旅多業(yè)態(tài)融合發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，將質(zhì)量要求貫穿融合發(fā)展全過程，不斷提升消費(fèi)者滿意度。

融合發(fā)展是打破業(yè)態(tài)邊界、激發(fā)消費(fèi)潛力的重要抓手，更是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要引擎。用好融合發(fā)展方法論，要堅(jiān)持宏觀視野。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合、基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合等進(jìn)程中找準(zhǔn)其與文旅的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)建立融合生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)從資源相加到價(jià)值相融。用好融合發(fā)展方法論，要堅(jiān)持因地制宜。應(yīng)結(jié)合本地文旅資源、區(qū)位空間、發(fā)展基礎(chǔ)、消費(fèi)潛力等比較優(yōu)勢(shì)，通過系統(tǒng)重構(gòu)和制度創(chuàng)新，打破行政壁壘、行業(yè)壁壘和區(qū)域壁壘，通過跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域深度融合實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和效率提升。（戈雙劍）