山東濱州“四化融合”推進(jìn)信用城市建設(shè)再上層級

近年來，山東省濱州市以城市信用體系建設(shè)為支撐，將全市所有押金事項重新梳理，實行分類管理，對能取消的押金事項一律取消，無法取消的采取信用替代，在“無押金”服務(wù)推進(jìn)過程中，將結(jié)構(gòu)化、知識化、應(yīng)用化和生態(tài)化機制深度融合，形成了較為成熟的工作模式。

突出“系統(tǒng)化”，建立全鏈條工作體系

“無押金服務(wù)”的關(guān)鍵在于頂層設(shè)計。濱州市對市域內(nèi)押金事項全面摸排梳理、逐一歸納分類，整體性謀劃，做到綱舉目張。

具體工作中，濱州市構(gòu)建“1+1+4”工作體系。第一個“1”即一套“攻堅方案”，制定創(chuàng)建“無押金城市”實施方案，作為總體性指導(dǎo)文件，各級各部門主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，分領(lǐng)域、分地域細(xì)化制定具體工作方案，上下聯(lián)動、左右協(xié)同抓推進(jìn)抓落實。

第二個“1”即一張“管理清單”，建立押金事項管理清單，將摸排總結(jié)的16個高頻事項納入清單，逐項明確名稱、定義、場景、信用等級要求、適用條件等屬性，對押金事項收取方式、收取主體、收取金額等實行動態(tài)管理、過程管理、銷號管理。

最后一個“4”即四條“實施路徑”，針對納入管理清單的16個高頻押金事項，從依法清理、直接取消、信用替代、加強監(jiān)管四大類別，精準(zhǔn)分類施策。

突出“數(shù)字化”，聯(lián)通全領(lǐng)域信息網(wǎng)絡(luò)

“無押金服務(wù)”的基礎(chǔ)在于數(shù)據(jù)支撐。濱州市強化信用信息歸集，深入拓展應(yīng)用范圍，在數(shù)據(jù)層面上統(tǒng)一管理、共享共用。

具體工作中，濱州市打造“一庫三信用”?！耙粠臁笔侵竿ㄟ^對“無押金”事項4類實現(xiàn)方式的成果，進(jìn)行梳理、匯總、累積，建立“無押金”事項標(biāo)準(zhǔn)化體系，打造一個“無押金”事項知識庫。“三信用”是指圍繞打造“一庫”，聚力抓好信用檔案、信用積分、信用場景三個著力點：一是信用檔案實行“一人一檔”。

突出“應(yīng)用化”，強化全環(huán)節(jié)平臺支撐

“無押金服務(wù)”的核心在于用戶體驗。濱州市強化數(shù)據(jù)賦能，搭建系統(tǒng)平臺，讓“無押金”應(yīng)用場景可觀、可得、可控、可用。

一方面，“面”上建平臺，實現(xiàn)服務(wù)集成。濱州市在“無押金”事項知識庫的基礎(chǔ)上，建設(shè)市“信用無押金”平臺，信用就醫(yī)、信用住宿、信用借閱、信用停車、人才公寓信用租賃、養(yǎng)老公寓信用租賃6個領(lǐng)域已實現(xiàn)一鍵查詢、網(wǎng)上辦理。

另一方面，“點”上攻難點，靶向發(fā)力突破。以民生需求為導(dǎo)向，重點性攻堅突破，濱州市在“住院押金”方面，探索推出“信用就醫(yī)”和“直接取消住院押金”兩種模式，實現(xiàn)“先診療后付費”；“住宿押金”方面，規(guī)上住宿企業(yè)和連鎖酒店登記系統(tǒng)與市“無押金城市”平臺互認(rèn)，出示“信用權(quán)益碼”即可“無押金入住”；在“投標(biāo)押金”方面，打造“融e辦”平臺，實現(xiàn)電子保函全面替代投標(biāo)押金。

突出“生態(tài)化”，構(gòu)筑全方位機制保障

“無押金服務(wù)”的生命力在于常態(tài)執(zhí)行。濱州市推動數(shù)字政府整體聯(lián)動、自我成長，打造“信用無押金”城市生態(tài)圈。

底層信息做支撐。將“信用無押金”系統(tǒng)與全國公共信用信息平臺進(jìn)行關(guān)聯(lián)，以7億多條信用信息作為支撐，通過“信用無押金”系統(tǒng)查看個人、企業(yè)信用積分和適用場景。

具體應(yīng)用強操作。將“信用無押金”系統(tǒng)與醫(yī)保、醫(yī)院住院HIS、賓館住宿、銀聯(lián)、部門監(jiān)管等管理系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，提供“信用就醫(yī)”“信用住宿”“信用租賃”等“無押金”服務(wù)。長效制度重管理。

健全聯(lián)動管理機制，定期調(diào)整、更新押金事項管理清單，不斷完善優(yōu)化“無押金城市”平臺功能，加快線下“無押金服務(wù)”場景向平臺遷移，押金管理部門與平臺同步推送“無押金”事項運行情況，并納入信用記錄。

同時，完善失信懲戒機制，根據(jù)使用主體履約狀況，動態(tài)調(diào)整信用等級，聯(lián)合市場監(jiān)管、金融風(fēng)險管理等部門對失信行為進(jìn)行懲戒。

濱州市自開展“無押金”服務(wù)新模式以來取得明顯成效，已有16個具體事項實現(xiàn)“無押金”管理，“住院就醫(yī)”“賓館住宿”“企業(yè)招標(biāo)”等5個押金事項實現(xiàn)“信用承諾”替代。全市104家公立醫(yī)療機構(gòu)已全部實現(xiàn)“取消住院押金”，受益患者30.91萬人次，累計減免住院押金7.18億元；117家酒店賓館加入“信用免押金住宿”試點名單，“無押金住宿”受益人數(shù)達(dá)365.4萬人次，減免住宿押金約7.23億元。

此外，濱州市打造“融e辦”功能平臺，實現(xiàn)企業(yè)使用電子保函替代投標(biāo)保證金，推進(jìn)銀行、保險、擔(dān)保保函替代保證金服務(wù)次數(shù)1476次，4851家企業(yè)、820個項目享受免收保證金政策，免收保證金達(dá)6.71億元。（肖迪勝、燕國輝）